Conheça três novos parlamentares da UE responsáveis por áreas-chave de política tecnológica

A União Europeia parece ter alcançado um acordo político sobre a equipe de 26 comissários que implementarão o plano de políticas da presidente Ursula von der Leyen para os próximos cinco anos. Um voto final ainda está pendente na próxima semana, mas na quinta-feira, o boletim informativo Brussels Playbook do Politico reportou um acordo no Parlamento Europeu sobre as nomeações, sugerindo que agora é “praticamente garantido” que a próxima Comissão Europeia comece em 1º de dezembro.

Selecionamos três comissários-designados para ficar de olho em suas movimentações de políticas tecnológicas à medida que a nova Comissão assume seu mandato de cinco anos, que vai até 2029, com responsabilidades em áreas como infraestrutura digital e investimentos em tecnologia, apoio a startups e fiscalização das leis do bloco sobre as grandes empresas de tecnologia.

Teresa Ribera Rodríguez

Vice-presidente executiva para Transição Limpa, Justa e Competitiva

As grandes empresas de tecnologia estarão observando Teresa Ribera Rodríguez de perto. Uma vez confirmada no cargo, a política espanhola de centro-esquerda assumirá um papel importante na nova Comissão, liderando uma combinação de portfólios relacionados ao clima e à transformação econômica. Além disso, ela também será responsável pela aplicação da concorrência, uma área que já trouxe dores de cabeça para empresas como Apple, Amazon, Google e Meta ao longo dos anos.

Este portfólio combinado faz dela a figura mais poderosa na nova Comissão — pelo menos em teoria.

A UE tem focado recentemente em tentar conter o poder das plataformas, especialmente devido à Lei de Mercados Digitais (DMA), uma reforma de concorrência que entrou em vigor em março. Esta legislação responde à capacidade da Big Tech de moldar o mercado, estabelecendo um conjunto de regras sobre como elas podem operar em plataformas-chave, como proibir a auto-preferência e exigir transparência e interoperabilidade, na esperança de que isso resulte em uma convivência mais justa para concorrentes e usuários de tecnologia.

Von der Leyen já declarou que a aplicação do regime digital é uma prioridade para seu segundo mandato como chefe da UE.

Como chefe de concorrência da UE, Ribera Rodríguez deverá exercer um grande poder decisório na área tecnológica. Ela herdará uma série de investigações ativas da DMA, incluindo investigações avançadas de Apple e Meta, onde a UE já indicou suspeitas de violações, mas não deve tomar decisões sobre os casos até o próximo ano. A auto-preferência do Google também está sob investigação. Outras investigações da DMA podem surgir em relação aos sete guardiões designados, com a Reuters relatando que a Amazon enfrentará uma investigação no próximo ano.

As penalidades sob a DMA podem chegar a 10% do faturamento global anual ou mais para infratores reincidentes. Mas já vimos mudanças operacionais notáveis, já que gigantes da tecnologia foram forçados a implementar medidas que podem ser enquadradas como conformidade, como a Apple permitindo distribuição na web para aplicativos iOS e a Meta caminhando em direção a anúncios “menos personalizados”.

Espere muitas mais reconfigurações de serviços conforme a aplicação das regras avance e Ribera Rodríguez use a legislação da DMA.

Ela também será responsável pela aplicação de concorrência tradicional, que (embora geralmente mais lenta para produzir resultados) tem sanções igualmente severas para violações — uma área em que a UE recentemente multou a Meta em quase $840 milhões por vincular seu serviço de anúncios classificados online à sua rede social dominante, por exemplo.

Novamente, a Comissão tem vários casos abertos que Ribera Rodríguez poderá ter que encerrar, como uma longa investigação sobre o domínio do Google na pilha de adtech. A UE disse anteriormente que poderá considerar dividir o Google se suas suspeitas de comportamento anticompetitivo forem confirmadas. Tal decisão significativa poderá, em última análise, depender da autorização de Ribera Rodríguez.

Aplicação mais rápida, menos aquisições prejudiciais, reformas estratégicas de ajuda estatal

Falando em sua audiência de confirmação no Parlamento Europeu, onde Ribera Rodríguez foi questionada por deputados (membros do Parlamento Europeu) no início deste mês, ela disse estar comprometida em trabalhar em uma reforma da política de concorrência da UE para acelerar a aplicação e deseja melhorar a capacidade da Comissão de fazer cumprir a DMA.

A comissária-designada também afirmou que irá focar a aplicação nos piores infratores e prometeu combater aquisições que impeçam inovações (ou seja, aquisições prejudiciais), sugerindo que as fusões e aquisições da Big Tech continuarão a enfrentar dificuldades na UE, com implicações para saídas de startups (e investidores).

Em sua própria carta de missão para Ribera Rodríguez, von der Leyen também mencionou “aquisições prejudiciais” e a aplicação da DMA como prioridades-chave da concorrência, portanto, sua audiência de confirmação estava alinhada aqui, instruindo a nova chefe de concorrência a “abordar os desafios e dinâmicas dos mercados digitais, incluindo economias de plataforma e modelos de negócios baseados em dados”, e insistindo na “aplicação rápida e eficaz” da DMA.

A presidente da UE também alinhou de forma clara os objetivos para as áreas de meio ambiente e concorrência, dizendo que a UE precisa de uma nova abordagem à política de concorrência que visa promover criação de empresas que possam ajudar o bloco a descarbonizar mais rapidamente.

Além disso, von der Leyen escreveu que a incerteza geopolítica precisa ser considerada e que a política de concorrência deve “refletir a crescente importância da resiliência diante de ameaças geopolíticas e de outros tipos às cadeias de suprimentos e da competição desleal por meio de subsídios”. Ela pediu a Ribera Rodríguez que supervigilasse mais simplificações nas regras de Ajuda Estatal da UE para apoiar as iniciativas que visam aumentar a competitividade do bloco por meio do que chamam de “Importantes Projetos de Interesse Comum Europeu” (ou IPCEIs).

Aqui, a política de concorrência está sendo vista como uma alavanca chave para apoiar tecnologias emergentes em setores estratégicos, como microeletrônicos, baterias e infraestrutura de nuvem de próxima geração. Portanto, o trabalho será moldar um futuro tecnológico mais avançado e autônomo para a UE.

Desde que a carta de missão foi escrita, Donald Trump foi confirmado como o próximo presidente dos EUA, aumentando ainda mais a imprevisibilidade e os riscos comerciais para a UE. Será interessante ver como a nova chefe de concorrência usará os poderes antitruste como uma proteção contra as instabilidades externas, sem, por exemplo, ser acusada de agir politicamente ou de ser anti-América pelo governo de Trump.

Henna Virkkunen

Vice-presidente executiva para Soberania Tecnológica, Segurança e Democracia

Além de um portfólio focado em tecnologia, Henna Virkkunen está assumindo a responsabilidade por “Tecnologias Digitais e de Fronteira”, o que significa que ela terá um papel importante em moldar a abordagem do bloco em relação às tecnologias da web e à IA, entre outras áreas.

Mas além do enfoque em fomentar investimentos para impulsionar a inovação e a adoção tecnológica — que exigirá sua atenção em áreas como cibersegurança, habilidades digitais e infraestrutura (incluindo a adoção de aplicativos como a carteira digital da UE) — suas responsabilidades se estendem à aplicação das regras digitais existentes. Será interessante ver onde essa política liberal-conservadora traz sua excelência.

No caso da IA, a UE adotou um framework baseado em risco para regulamentação da inteligência artificial neste verão (ou seja, a Lei de IA da UE). A aplicação está prevista para começar no início do próximo ano — com prazos de conformidade adicionais a seguir nos meses e anos subsequentes — mas a carta de missão de von der Leyen coloca muito mais ênfase em “impulsionar a inovação em inteligência artificial” do que em fazer cumprir essas regras recém-elaboradas. Portanto, no que diz respeito à IA, parece que Virkkunen será instruída a priorizar o crescimento do ecossistema.

Entre as tarefas prioritárias que recebeu estão ajudar na preparação de supercomputadores da UE para que startups de IA possam usar para treinar modelos; elaborar uma “Estratégia de Aplicação de IA” para impulsionar novos usos industriais da IA e melhorar a entrega de serviços públicos; e ajudar a estabelecer o Conselho Europeu de Pesquisa em IA, que a Comissão já afirmou que irá “explorar o potencial dos dados.”

Outras áreas onde a UE deseja aumentar o investimento em tecnologia “de fronteira” — e, portanto, onde Virkkunen será esperada para avançar no desenvolvimento — incluem supercomputação, semicondutores, IoT, genômica, computação quântica e tecnologia espacial.

Como uma medida de estímulo mais explícita para o ecossistema, a EVP será responsável por introduzir uma “Lei de Desenvolvimento da Nuvem e IA da UE.” O bloco deseja que isso apoie PME, aumentando a capacidade computacional, pois será emparelhada com um quadro abrangente da UE para apoiar startups inovadoras no acesso ao poder computacional necessário para desenvolver suas tecnologias.

Tudo isso se encaixa no tema de “soberania tecnológica” do portfólio, que von der Leyen vinculou ao objetivo geral de aumentar a competitividade do bloco.

Aplicação da Lei de Serviços Digitais e o que fazer sobre o X?

A estrutura do portfólio de Virkkunen significa que ela também liderará a aplicação da Lei de Serviços Digitais (DSA), a regulamentação irmã da DMA. A DSA é uma estrutura de governança online que visa garantir que os serviços digitais protejam os consumidores ao remover conteúdo ilegal e não negligenciem a aplicação de seus próprios termos e condições, com uma camada adicional de regras de responsabilidade algorítmica para plataformas tecnológicas maiores.

O bloco tem uma série de investigações pendentes da DSA que Virkkunen provavelmente supervisionará até a conclusão, incluindo investigações sobre os marketplaces AliExpress e Temu, além de plataformas de mídias sociais como Facebook e Instagram; TikTok; e X (Twitter). As penalidades para infrações confirmadas podem alcançar 6% do faturamento global anual.

Até agora, a investigação da UE sobre o X é a mais avançada, com algumas descobertas preliminares anunciadas neste verão. Mas onde a investigação finalmente chegar deve envolver Virkkunen, que assumirá a supervisão anteriormente exercida pelo ex-comissário de mercado interno Thierry Breton, que se tornou muito visível em comparação com os outros membros da Comissão em virtude de alguns confrontos públicos com o proprietário do X, Elon Musk.

Quando se trata de aplicar as regras digitais do bloco, Virkkunen nomeou a proteção de crianças online como uma prioridade. Durante sua audiência com os MEPs, ela comprometeu-se a apresentar um plano de ação contra o cyberbullying e disse que analisaria “riscos sistemáticos”, como algoritmos viciantes.

Lidar com “padrões obscuros” também é uma tarefa em sua carta de missão, com von der Leyen afirmando que a EVP deve trabalhar para combater “técnicas antiéticas online” — incluindo design viciante — e marketing de influenciadores nas redes sociais. Resolver problemas com o comércio eletrônico também está na lista. Portanto, trata-se de uma repetição das prioridades de aplicação da DSA da Comissão anterior.

A desinformação online é outra área clara de foco, que se relaciona com o componente “democracia” do título de EVP de Virkkunen. E esta questão sempre desafiadora pode criar alguns dos maiores riscos para a EVP.

Notavelmente, uma instrução da presidente da UE para “trabalhar para combater a desinformação prejudicial” está prestes a colocar o bloco em conflito fresco com Musk, cujo plataforma X contém todo tipo de discurso de ódio. Portanto, como Virkkunen lidará com os ataques inevitáveis de Musk será algo a ser observado, especialmente porque o proprietário do X agora se senta ao lado do presidente eleito Trump, ouvindo-o como um “primeiro amigo.”

Se o confronto da UE com o X a respeito das regras do Estado de Direito entrar em crise no próximo ano, parece que será Virkkunen quem tomará a decisão sobre se deve bloquear temporariamente o acesso regional à plataforma, já que a DSA contém poderes para que serviços em violação possam ser temporariamente suspensos em casos extremos.

Breton emitiu vários avisos públicos sobre esse poder numa tentativa de conter Musk. No evento, Breton agora se encontra fora do poder (após conflitar com von der Leyen) e a influência geopolítica do proprietário do X aumentou exponencialmente.

A UE ainda não finalizou a investigação da DSA sobre o X que iniciou há quase um ano, mesmo enquanto o bloco agora enfrenta mais quatro anos de turbulências transatlânticas adjacentes a Musk. Portanto, Virkkunen está entrando em uma mistura complexa (alguns diriam tóxica) neste caso em particular. Mesmo enquanto ela foi instruída a realizar uma “aplicação rápida e eficaz” da DSA. “Lykkyä tykö!” (“Boa sorte!”), como dizem os finlandeses.

Ekaterina Zaharieva

Comissária para Startups, Pesquisa e Inovação

Ekaterina Zaharieva não é uma EVP, então seu portfólio é muito menor, mas como comissária-designada para startups e P&D, ela provavelmente se tornará um rosto familiar no cenário de startups da Europa e entre a comunidade de pesquisa mais ampla nos próximos cinco anos.

Entre as tarefas que von der Leyen estabeleceu para Zaharieva em sua carta de missão está levar adiante um “Ato de Inovação Europeu”, que visa simplificar a estrutura regulatória do bloco; facilitar o acesso ao capital de risco para “startups e escalas europeias inovadoras”; e oferecer medidas de suporte para testar novas tecnologias, como espaços regulatórios.

Uma reclamação constante da indústria é que o amor da UE por regulamentações impede startups locais em comparação com players globais sem restrições, portanto, o plano de políticas de von der Leyen está ansioso para parecer ativo em medidas de apoio ao ecossistema.

Por exemplo, Zaharieva foi encarregada de elaborar uma “estratégia de startups e escalas da UE” para ajudar a expandir o ecossistema tecnológico local. Em sua audiência de confirmação, ela falou sobre expandir o acesso ao financiamento e reduzir a burocracia. Mas, claramente, o diabo estará nos detalhes de como ela executará esses objetivos.

Ela também liderará a proposta de um “Ato da Área de Pesquisa Europeia”, que a UE espera fomentar a investigação e inovação apoiando a livre movimentação de pesquisadores, conhecimento científico e tecnologia.

Expandir o Conselho Europeu de Inovação (EIC) e o Conselho Europeu de Pesquisa (ERC) são outras missões declaradas. No caso do EIC, Zaharieva foi especificamente encarregada de ajudar a criar uma rede de investidores de tecnologia profunda de confiança para promover co-investimentos com o setor privado para aumentar a inovação interna. Além disso, ela estará envolvida no estabelecimento do já mencionado Conselho Europeu de Pesquisa em IA, que faz parte dos esforços do bloco para apoiar o crescimento no ecossistema de IA.

Durante sua audiência no parlamento no início deste mês, Zaharieva também prometeu pressionar os estados membros da UE a atenderem uma meta de 3% de gastos em pesquisa e inovação, afirmando que pesquisa e inovação devem estar no centro da agenda de competitividade do bloco.